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关于印发酒泉市自然资源统一确权登记工作方案的通知

  • 日期:2020-06-19 14-42-58
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酒政发〔2020〕55号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

  现将《酒泉市自然资源统一确权登记工作方案》印发给你们,请按照各自职责任务,认真贯彻实施。

                                                                                                                                                                                                51彩票app

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酒泉市自然资源统一确权登记工作方案


  为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署,全面落实《生态文明体制改革总体方案》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求,按照《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019〕116号)、《51彩票app人民政府关于印发〈51彩票app自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》(甘政发〔2020〕8号)精神,结合我市实际制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,依据51彩票app自然资源统一确权登记工作部署,全面铺开,分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

  (二)基本原则。

  坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

  坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

  坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

  坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

  坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境新的空间格局。

  (三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和各类自然资源专项调查成果,对我市自然保护地、水流、湿地、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和自然生态空间统一进行确权登记,清晰界定各类自然资源、资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。

  二、主要任务

  (一)配合部、省开展自然资源确权登记

  根据省政府工作部署,配合做好全市范围内由中央政府直接行使、省政府代理行使所有权、跨市级行政区域自然资源统一确权登记工作。市自然资源局会同市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局组织自然资源所在地县(市、区)政府,配合做好自然资源登记单元界线核实、自然状况和权属状况核实以及其它工作任务,按时提交工作成果。

  (二)开展自然保护区等自然保护地确权登记

  全市各类自然保护地共30处,除由部、省级自然资源确权登记机构负责确权登记的6处自然保护地外,按照管理级别,其余7大类24处自然保护地,均由自然资源所在地县级自然资源确权登记机构负责确权登记。主要包括自然保护区9处,风景名胜区1处,地质公园5处,森林公园2处,湿地公园2处,沙漠公园4处,水产种质资源保护区1处。

  县级自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据各类保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用国土调查成果确定资源类型,开展登记单元内各类自然资源权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的自然状况、权属状况,并关联公共管制要求。

  自然保护地范围内的森林、湿地、草原、滩涂等自然资源,不单独划分登记单元,作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。国家批准自然保护地内的水流资源,不单独划分登记单元;其他保护地内的水流资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。

  (三)开展河流湖泊等水流自然资源确权登记

  全市纳入河长制管理的重要河流共109条,其中黑河、疏勒河2条河流为省级河长制管理,讨赖河、马营河、石油河等22条河流为跨市域河流,以上河流由省级自然资源确权登记机构负责确权登记,其它河流按照管理级别及分布特征分别由市、县两级自然资源确权登记机构负责确权登记。榆林河、党河、大哈尔腾河、小哈尔腾河4条河流属于市级河长制管理,由市级自然资源确权登记机构负责确权登记;长流沟河、白墩子河、清水沟、阿克塞沟等23条跨县域河流的确权登记,由市级自然资源确权登记机构负责或者选定县级自然资源确权登记机构负责确权登记;其余县、乡级河长制管理的58条河流,以及未纳入河长制管理的其它河流,均由河流流经地县级自然资源确权登记机构负责确权登记。

  全市纳入湖长制管理的湖泊(水库)共112座,其中大苏干湖属于省级湖长制管理并划入阿克塞县大苏干湖省级候鸟自然保护区,小苏干湖、昌马水库、双塔水库、鸳鸯池水库、北河湾水库、玉湖、党河水库、德勒诺尔湖、赤金峡水库、青山水库等10座湖泊(水库)属于市级湖长制管理,由市级自然资源确权登记机构负责确权登记(其中昌马水库、双塔水库、党河水库、赤金峡水库位于河流中段,应划入河流确权登记,不再划定登记单元)。其余101座县、乡级湖长制管理的湖泊(水库),由湖泊(水库)所在地县级自然资源确权登记机构负责确权登记。

  市、县两自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据国土调查和水资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线、水功能区划等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查,探索建立水流资源三维登记模式。通过确权登记明确水流的自然状况、权属状况,并关联公共管制要求。

  (四)开展湿地自然资源确权登记

  全市共有敦煌西湖、肃北盐池湾、阿克塞大苏干湖、小苏干湖、玉门甘海子、玉门昌马河、酒泉花城湖、金塔北海子等8处重要湿地,均分布于自然保护区、湿地公园范围内,不再单独划定登记单元。根据全市湿地管理及分布特征,其余湿地资源的确权登记,由所在地县级自然资源确权登记机构负责。

  县级自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据国土调查和湿地专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记,明确湿地资源的自然状况、权属状况,并关联公共管制要求。

  (五)开展草原自然资源确权登记

  根据全市草原自然资源管理级别及分布特征,草原自然资源的确权登记,均由所在地县级自然资源确权登记机构负责。

  县级自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据国土调查和草原资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记,明确草原自然资源的自然状况、权属状况,并关联公共管制要求以及草原使用证、草原承包经营证信息。

  (六)开展森林自然资源确权登记

  根据森林自然资源管理级别及分布特征,全市共有7个县属部门管理的国有林场,分别为肃州区黄粮墩林场、西峰林场、夹边沟林场、三合林场、新城林场、金塔潮湖林场、敦煌阳关林场,以上国有林场以及尚无林场管理的森林资源,由县级自然资源确权登记机构负责确权登记。

  县级自然资源确权登记机构要积极稳妥做好已登记发放的林权权属证书与自然资源确权登记的有效衔接,进一步核实相关权属界线,对所有权代表行使主体和代理行使主体进行补充登记。尚未颁发林权权属证书的森林资源,以土地所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记。

  (七)开展探明储量的矿产资源确权登记。

  探明储量的矿产资源,除部、省级自然资源确权登记机构负责确权登记的以外,按照储量评审管理级别,分别由市、县级自然资源确权登记机构负责确权登记。市级评审备案的矿产地由市级确权登记机构负责确权登记;县级评审备案的矿产地,由所在地县级自然资源确权登记机构负责确权登记。

  市、县两级自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据储量登记数据库及储量统计数据库导出的矿区范围、储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围、国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围,在空间上套合划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,对矿产资源确权登记并探索采用三维登记模式。通过确权登记,明确矿产资源自然状况、权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。

  (八)开展荒地自然资源确权登记

  根据全市荒地自然资源管理级别及分布特征,荒地自然资源的确权登记,由所在地县级自然资源确权登记机构负责。

  县级自然资源确权登记机构要组织技术力量,依据国土调查成果划定荒地自然资源的登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记,明确荒地自然资源的自然状况、权属状况,并关联公共管制要求。

  已纳入自然保护地、水流、国务院确定重点国有林区等自然资源登记单元内的荒地,不再单独划定登记单元。与湿地、森林、草原等自然资源集中连片的荒地资源,为保持生态功能完整性,整体划分为一个登记单元,登记单元类型以单元内主要自然资源类型确定,原则上以国家所有为主,确实无法避开的,可将集体所有部分纳入。

  (九)自然资源确权登记信息化建设

  市、县两级自然资源确权登记机构统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一标准开展工作,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。要加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立本级自然资源确权登记信息数据库,做好本级负责的自然资源确权登记工作。自然资源、生态环境、水利、林草等相关部门要加强信息共享,为自然资源确权登记和有效监管提供服务保障。

  三、实施步骤

  (一)启动全市自然资源统一确权登记工作(2020年1月-2020年6月)。各县(市、区)政府要组织自然资源管理部门,收集相关资料,于2020年6月底前编制完成本级自然资源统一确权登记工作方案,报市自然资源和不动产统一确权登记工作领导小组办公室,组织专家技术评审后备案,以县(市、区)政府名义印发实施。

  (二)完成重点区域自然资源统一确权登记工作(2020年7月-2023年12月)。配合省政府开展部、省级自然资源确权登记酒泉片区工作。根据工作计划,市、县两级自然资源确权登记机构要分年度、分区域制定本级自然资源确权登记实施方案,完成重点区域自然资源统一确权登记工作任务。全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单(以下简称“清单”)正式出台前,按照管理现状,市、县管理的自然资源,由市、县级自然资源确权登记机构先行开展登簿前的相关工作,待清单出台后,再由具有管辖权的登记机构进行登簿发证,并向社会公开。

  1.2020年7月—2020年12月。市级完成市级河(湖)长制管理水流的确权登记。县级开展县、乡级河(湖)长制管理水流、湿地资源确权登记,当年分别完成工作量的50%。

  2.2021年1月—2021年12月。市级完成跨县域、纳入河(湖)长制管理水流的确权登记。县级全面完成自然保护地、湿地,以及市级选定由县级确权、县乡级河(湖)长制管理水流的确权登记;县级要充分利用“三调”成果,认真开展调查摸底,准确掌握林地与草地交叉重叠、“一地多证”的情况,妥善解决好各类遗留问题,为下一步确权登记工作打好基础。

  3.2022年1月—2022年12月。市级开展评审备案矿产地的确权登记,当年完成工作量的50%。县级开展草原、森林、矿产地的确权登记,其中森林确权登记任务全面完成,草原、矿产地确权登记当年分别完成工作量的50%。

  4.2023年1月—2023年10月。市级全面完成评审备案矿产地的确权登记工作。县级全面完成草原、县级评审备案矿产地的确权登记工作。

  (三)启动非重点区域自然资源统一确权登记。2023年以后,在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,启动全市荒地、未纳入河长制管理的河流及水库等其他非重点区域自然资源确权登记,最终实现全市自然资源确权登记全覆盖的目标。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。市自然资源和不动产登记工作领导小组负责统筹领导和协调推动全市自然资源统一确权登记工作,研究部署自然资源统一确权登记工作重大事宜,指导督促工作有效开展,确保确权登记工作落到实处。市自然资源和不动产登记工作领导小组办公室要积极协调,强化任务分工和部门协作,确保按时完成工作任务。县(市、区)政府要制定工作计划,建立相应的工作机制,精心组织实施,确保自然资源确权登记工作落实见效。

  (二)加强分工协作。市、县两级自然资源、生态环境、水务、林草、农业农村等部门要加强工作配合,明确分工,及时提供最新的生态保护红线、饮用水源地保护和利用等规划管制成果和生态、水务、林业、草原专项调查成果,协同推进自然资源统一确权登记。市、县两级政府和相关部门要积极配合国家和省级直接组织开展的自然资源统一确权登记,配合、支持做好自然资源权属调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

  (三)落实资金保障。市、县两级政府要将自然资源确权登记工作经费纳入政府预算,保障工作顺利开展,要加强经费管理,严格经费的预算和支出,严格执行财经纪律和管理程序。

  (四)加强宣传培训。市、县两级政府要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和手段,全面准确开展宣传教育和舆论引导,营造全社会参与的良好氛围。畅通公众监督渠道,及时回应社会关切,公告登记结果,积极接受社会监督。同时市县两级自然资源部门要加强队伍建设,加大业务培训力度,提升干部队伍素质。


  附件:酒泉市自然资源统一确权登记年度工作计划表-.xlsx